11 мая 2020 года в городе Ташкенте состоялось четвертое пленарное заседание Сената Олий Мажлиса Республики Узбекистан.
В работе заседания приняли участие члены правительства, руководители министерств и ведомств, представители средств массовой информации.
Пленарное заседание, прошедшее в формате видеоконференцсвязи, вела Председатель Сената Олий Мажлиса Танзила Нарбаева.
На пленарном заседании членами Сената обсуждено 20 вопросов, в том числе 10 законов.
За работой пленарного заседания можно было наблюдать в режиме онлайн на веб-сайте и официальных страницах Сената Олий Мажлиса в социальных сетях, а также по телеканалу «UzReport».
Члены Сената обсудили законы Республики Узбекистан «Об учреждении ордена «Саломатлик» и «Об учреждении медали «Соғлом турмуш».
Отмечалось, что в то время, когда в мире распространяется коронавирусная пандемия, благодаря принятым оперативным и важным мерам под руководством главы государства, стойкости наших самоотверженных врачей, сотрудников органов внутренних дел и Национальной гвардии, щедрым и благородным соотечественникам, мужеству нашего народа в стране удается обуздать эпидемию.
Орден состоит из двух степеней. Орденом I степени награждаются за весомый вклад в развитие и совершенствование сферы здравоохранения на основе современных требований и укрепление здоровья населения, а орденом II степени награждаются лица, принимающие активное участие в охране здоровья населения, ранней профилактике различных заболеваний и их устранении.
Точно также в целях признания заслуг соотечественников, послуживших личным примером для общественности в формировании здорового образа жизни среди населения, широкой пропаганде соблюдения правил личной гигиены, регулярных занятий физической культурой и превращении ее в повседневный образ жизни.
Орденом «Саломатлик» и медалью «Соғлом турмуш» могут награждаться также иностранные граждане и лица без гражданства.
Данные законы одобрены сенаторами.
Далее члены верхней палаты парламента рассмотрели Закон Республики Узбекистан «Об учреждении ордена «Фахрий мураббий». В качестве приложения к данному закону утверждены Положение об ордене «Фахрий мураббий» и его описание.
Согласно Положению орденом «Фахрий мураббий» награждаются наши соотечественники, внесшие достойный вклад в воспитание молодежи в духе преданности и любви к Родине и уважения национальных и общечеловеческих ценностей, всестороннюю поддержку талантливой молодежи, дальнейшее развитие ее знаний и способностей.
Помимо этого, самоотверженные граждане, принимающие активное участие в работе по оздоровлению социально-духовной среды в регионах, укреплению в семьях атмосферы доброты и взаимопонимания, сохранению и развитию национальных ценностей, социальной защите малообеспеченных слоев населения, признаются достойными награждения орденом «Фахрий мураббий». Сенаторы одобрили закон.
Затем сенаторы рассмотрели Закон Республики Узбекистан «О внесении изменений и дополнений в Закон Республики Узбекистан «О Государственном бюджете Республики Узбекистан на 2020 год».
Данный закон разработан на основе Указа Президента «О первоочередных мерах по смягчению негативного воздействия на отрасли экономики коронавирусной пандемии и глобальных кризисных явлений» и его постановления «О мерах по обеспечению стабильности Государственного бюджета Республики Узбекистан и своевременного финансирования первоочередных мероприятий в период коронавирусной пандемии».
Принятие закона послужит обеспечению стабильности Государственного бюджета Республики Узбекистан в период коронавирусной пандемии и глобального кризиса, и оптимизации расходов с учетом приоритетных направлений.
В связи с созданием в соответствии с указом Антикризисного фонда внесены изменения в предельные размеры бюджетных ассигнований республики приложение № 5 закона излагается в новой редакции.
Кроме того, исходя из административных изменений, внесенных на основании постановлений Президента в структуру некоторых органов государственного управления, а также в связи с тем, что впервые внедрен закон о годовом бюджете и с учетом некоторых обстоятельств, встречающихся в практике, возникла необходимость внесения и других изменений.
На основании постановления Президента определены соответствующие мероприятия по сокращению расходов из республиканского и местных бюджетов, правовые основы исполнения которых закреплены в законе. В частности, увеличиваются трансферты, предоставляемые местным бюджетам в связи с установлением финансирования из местных бюджетов субсидий на выплату за юридическую помощь, оказанную адвокатами, покрытие стоимости электроэнергии, потребляемой фермерскими хозяйствами и негосударственными дошкольными образовательными учреждениями.
Законом в целях обеспечения стабильности государственного бюджета в период коронавирусной пандемии и глобального кризиса оптимизируются бюджетные расходы и предусматривается их направление на первоочередные меры по смягчению негативного воздействия пандемии на отрасли экономики. Сенаторы одобрили закон.
Далее рассмотрен Закон Республики Узбекистан «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Узбекистан в связи с усилением ответственности за незаконное изъятие земельных участков».
Законом вносятся изменения и дополнения в Уголовный, Уголовно-процессуальный кодексы Республики Узбекистан и Кодекс Республики Узбекистан об административной ответственности.
Уголовный кодекс дополняется статьей 1731 (Незаконное изъятие земельного участка), состоящей из пяти частей. Согласно части первой данной статьи незаконное изъятие земельного участка, совершенное после применения административного взыскания за такие же действия, наказывается штрафом от двухсот до двухсот пятидесяти базовых расчетных величин или обязательными общественными работами от трехсот до трехсот шестидесяти часов либо исправительными работами до двух лет.
В части второй данной статьи указаны отягчающие ответственность обстоятельства. Незаконное изъятие земельного участка, повлекшее снос зданий, иных строений, сооружений или насаждений либо их частей на изымаемом земельном участке, без предварительного и полного возмещения убытков по рыночной стоимости указанного имущества, совершенное после применения административного взыскания за такие же действия или с причинением значительного ущерба, наказывается лишением свободы до трех лет с лишением определенного права.
В части третьей данной статьи предусмотрено, что те же действия, совершенные с причинением крупного ущерба, наказываются лишением свободы от трех до пяти лет, а согласно части четвертой данной статьи те же действия, совершенные общеопасным способом или с причинением особо крупного ущерба, наказываются лишением свободы от пяти до восьми лет с лишением определенного права.
Кодекс об административной ответственности дополняется статьей 613 (Незаконное изъятие земельного участка), где указана ответственность за незаконное изъятие земельных участков.
Принятие закона послужит обеспечению гарантий имущественных прав и законных интересов граждан и субъектов предпринимательства путем усиления ответственности за несоблюдение порядка изъятия земельного участка и причинение этим вреда собственникам. Закон одобрен сенаторами.
Затем сенаторами рассмотрен Закон Республики Узбекистан «О внесении изменений и дополнений в Уголовно-процессуальный кодекс Республики Узбекистан, направленных на усиление охраны прав и свобод граждан, участвующих в уголовном процессе».
Законом установлена обязательная фиксация видеозаписью осмотра места, где совершены особо тяжкие преступления, обыска, расследования показаний на месте происшествия, следственного эксперимента, задержания лица, отказа от защитника, личного обыска, проводимого при задержании лица, и других процессуальных действий, применяемых к лицу, подозреваемому в совершении преступления.
Необходимо особо отметить, что предусматривается обязательная фиксация видеозаписью процесса отказа от защитника. При этом материалы видеозаписей прилагаются к протоколу. Вместе с тем установлена недопустимость фиксации видеозаписью встречи защитника наедине с подзащитным.
Принятие закона служит укреплению защиты прав и свобод потерпевших, свидетелей и других участников уголовного процесса. Сенаторы одобрили закон.
Далее члены верхней палаты парламента обсудили Закон Республики Узбекистан «О внесении изменений и дополнений в Закон Республики Узбекистан «О Перечне категорий лиц – граждан Республики Узбекистан, подлежащих постоянной прописке в городе Ташкенте и Ташкентской области».
Отмечалось, что данным законом предусматриваются новшества, направленные на реформирование системы. В частности, слова «постоянная прописка» заменяются словами «регистрация по месту постоянного проживания». Кроме того, гражданам предоставляется возможность постоянной прописки своих родственников первой и второй степени не только по адресу, по которому они постоянно прописаны, но и на жилую площадь, которая находится в их собственности. К тому же отменяется условие, по которому супружеская пара должна жить вместе в течение одного года после вступления в брак, и правило о том, что в случае расторжения брака в течение одного года они теряют постоянную прописку.
Исключается правило, согласно которому граждане, избранные, назначенные, утвержденные на должности палатами Олий Мажлиса, Президентом Республики Узбекистан, Кабинетом Министров или по согласованию с Президентом Республики Узбекистан, высококвалифицированные специалисты, приглашаемые на работу в органы государственной власти, органы государственного и хозяйственного управления, в другие государственные организации республиканского значения, специалисты узкого профиля, также члены их семей после постоянной регистрации в установленном порядке выписываются с места постоянного проживания в связи с их переводом на другую работу или освобождением от должности.
Вносится новый пункт о постоянной регистрации специалистов (кроме технических работников, обслуживающего и производственного персонала), ведущих непрерывную трудовую деятельность на протяжении пяти лет в органах государственной власти, органах государственного управления, хозяйственных объединениях и других государственных организациях, а также членов их семей на основе справки руководителя соответствующего органа или организации.
Принятие данного закона способствует либерализации процедур, связанных с постоянной припиской граждан Республики Узбекистан в столице. Закон одобрен сенаторами.
Затем был обсужден Закон Республики Узбекистан «О внесении дополнений и изменений в Кодекс Республики Узбекистан об административной ответственности, направленных на рациональное использование приусадебных земельных участков».
Отмечалось, что законом Кодекс об административной ответственности дополняется статьей 651, предусматривающей ответственность за необоснованное нерациональное использование приусадебных земельных участков несмотря на официальное предупреждение о посеве установленных сельскохозяйственных культур на основе предложения землевладельца.
Однако данная норма может привести к различному толкованию на практике. Понятия “необоснованное” или “нерациональное” использование земельного участка в законодательстве не раскрыты. А это при привлечении соответствующими органами к ответственности создает почву для коррупции и злоупотреблений.
В настоящее время в соответствии с указанием главы государства разрабатывается законопроект «О личном приусадебном хозяйстве», в котором особое внимание будет уделено вопросам раскрытия вышеуказанных абстрактных понятий в законодательстве, а также эффективного использования личного приусадебного участка и увеличения доходов населения.
К тому же дополнение, вносимое законом в Кодекс об административной ответственности, в скором времени утратит свою актуальность и значение. С учетом этих особенностей принято решение об отклонении данного закона.
Далее члены верхней палаты парламента обсудили Закон Республики Узбекистан «О внесении изменений и дополнений в Закон Республики Узбекистан «О государственной пошлине».
Законом отменяется отдельная ставка государственной пошлины за оформление договоров купли-продажи недвижимого имущества в новостройках города Ташкента и Ташкентской области гражданами Республики Узбекистан, постоянно проживающими в Республике Узбекистан и имеющими постоянную прописку в других регионах республики.
Кроме того, вносятся уточняющие изменения и дополнения в части взимания государственной пошлины за утверждение соглашений и оформление дел, связанных с наследованием. Оптимизируются размеры некоторых государственных пошлин, взимаемых за осуществление нотариальных действий.
Вместе с тем в соответствии с Законом «О лицензировании отдельных видов деятельности» в закон вносится соответствующее дополнение по взиманию государственной пошлины за выдачу лицензии и продление ее срока действия.
В соответствии с этим в Закон «О государственной пошлине» вносится дополнение по ставкам государственной пошлины, взимаемой за государственную регистрацию адвокатских образований, внесенные в их учредительные документы изменения и дополнения, положения о юридических консультациях, и учет юридических консультаций.
Принятие закона послужит оптимизации ставок государственной пошлины и конкретизации особенностей взимания государственной пошлины. Сенаторы одобрили данный закон.
Затем члены Сената рассмотрели Закон Республики Узбекистан «Об издательской деятельности».
Подчеркивалось, что в постановлении Президента Республики Узбекистан «О дополнительных мерах по дальнейшему развитию издательской и полиграфической сферы» от 16 марта 2020 года установлено, что начиная с 1 июля 2020 года внедряется система уведомления уполномоченных государственных органов о начале издательской и полиграфической деятельности с отменой порядка выдачи разрешений на лицензирование издательской деятельности, а также порядка выдачи разрешений на осуществление полиграфической деятельности. Исходя из требований данного постановления, требуется исключить из закона нормы, связанные с лицензированием.
Сенаторы обратили также внимание на отсутствие в законе норм, предусматривающих порядок подготовки и распространения электронной издательской деятельности. Кроме того, подготовка в стране материалов религиозного характера допускается после проведения экспертизы Комитетом по делам религий при Кабинете Министров. С этой точки зрения отмечена необходимость дополнения закона новыми нормами.
С учетом вышесказанного принято решение об отклонении Закона Республики Узбекистан «Об издательской деятельности».
Далее сенаторами рассмотрен вопрос сотрудничества Узбекистана с Евразийским экономическим союзом (ЕАЭС).
Как ранее сообщалось, материалы и расчеты, представленные Кабинетом Министров, на основе глубокого анализа обсуждены на заседаниях комитетов и специальной рабочей группы Сената при участии ведущих экспертов и специалистов.
Кроме того, этот вопрос обсуждался Жокаргы Кенесом Республики Каракалпакстан, областными, Ташкентским городским, районными и городскими Кенгашами народных депутатов. На пленарном заседании этот вопрос также стал предметом бурных обсуждений.
По мнению сторонников налаживания сотрудничества в рамках ЕАЭС, взаимодействие с данной организацией способствует дальнейшему расширению возможностей для увеличения объемов внешней торговли, осуществления в стране крупных инвестиционных проектов, создания территориальных кластеров, развития региональных связей при организации промышленных и торговых зон.
Наряду с этим будет создана возможность экспорта сельскохозяйственной продукции в государства-члены ЕАЭС без таможенного оформления.
Еще одна особенность в том, что сотрудничество с ЕАЭС положительно скажется на интересах в транспортно-коммуникационной сфере и в области транзита грузов, создаст широкие возможности для наших граждан, осуществляющих свою трудовую деятельность в государствах-членах ЕАЭС.
Участие Узбекистана в ЕАЭС в качестве государства-наблюдателя даст возможность быть информированным о работе, осуществляемой в рамках данной организации, и в результате анализа сделать правильный вывод.
Сенаторы, не поддержавшие сотрудничество с данной организацией, высказали мнение о возможных его последствиях: снижении темпов производства в ряде отраслей нашей экономики, потери рабочих мест в определенной степени, замедлении процессов инвестиционной деятельности и модернизации промышленности.
Отмечались и повышение цен на продукцию местных производителей в определенный период, негативное воздействие на ее конкурентоспособность, а также увеличение объема импортной продукции на внутреннем рынке. Кроме того, подчеркивалось наличие риска ухудшения состояния торгового сальдо и платежного баланса республики. Помимо этого, говорилось о большей актуальности для интересов страны вопроса вступления во Всемирную торговую организацию.
По итогам бурного и открытого обсуждения сенаторы одобрили предложение участия Республики Узбекистан в ЕАЭС в статусе государства-наблюдателя.
По данному вопросу принято соответствующее постановление Сената Олий Мажлиса.
Затем был рассмотрен очередной вопрос повестки дня – отчет Кабинета Министров Республики Узбекистан об исполнении в первом квартале 2020 года Государственной программы по реализации Стратегии действий по пяти приоритетным направлениям развития Республики Узбекистан в 2017-2021 годах в «Год развития науки, просвещения и цифровой экономики».
Необходимо отметить, что в правительстве создана целостная система по обеспечению и мониторингу исполнения государственной программы, предусматривающей реализацию проектов на общую сумму 18,2 трлн сумов и 10,3 млрд долларов США. В целях обеспечения в период пандемии макроэкономической стабильности и непрерывного функционирования отраслей экономики, предупреждения резкого сокращения доходов населения создан Антикризисный фонд при Министерстве финансов в объеме 10 трлн сумов, принят ряд практических мер.
Продлен срок исполнения 3 из 15 пунктов, подлежащих согласно Программе реализации в первом квартале текущего года. По данному вопросу принято соответствующее постановление Сената.
Далее сенаторами заслушан отчет о деятельности Уполномоченного Олий Мажлиса Республики Узбекистан по правам человека (Омбудсмана) в 2019 году.
Отмечалось, что Уполномоченным по правам человека и его региональными представителями проведена работа по 8 основным направлениям. В частности, приняты важные меры по совершенствованию национального законодательства о правах человека, осуществлению мониторинга его соблюдения, рассмотрению обращений граждан, повышению правового сознания и информированности населения и представителей государственных органов.
Кроме того, проделана определенная работа и в сфере международного сотрудничества по вопросам защиты прав и свобод человека, предупреждения пыток и других жестоких, бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращения и наказания путем регулярных посещений мест содержания под стражей. В ходе мониторинга с лицами, содержащимися под стражей, проведено свыше 3000 встреч, с 248 лицами – индивидуальные беседы.
В ходе пленарного заседания отчет Омбудсмана рассмотрен и с критическо-аналитической точки зрения. Так, хотя Уполномоченным по правам человека направлены 773 запроса областным хокимиятам, на 180 запросов своевременного ответа не поступило. По 134 запросам не получен ответ из министерств и ведомств республики. Говорилось о необходимости информирования в установленном порядке палат парламента о принятии соответствующих мер в отношении министерств и ведомств, безответственно относящихся к этим вопросам.
Вместе с тем отмечалось, что поступило 138 жалоб о принятии правоохранительными органами незаконных мер воздействия в отношении подозреваемых в совершении преступления и осужденных. Отмечалась необходимость проведения системной работы, направленной не только на борьбу с последствиями таких негативных явлений, но и на устранение причин и способствующих им условий.
Омбудсману поручено эффективно использовать полномочия обращения в комитеты палат Олий Мажлиса с предложением о рассмотрении вопроса заслушивания информации представителей органов государственной власти и управления по результатам выявления причин и условий, способствующих нарушению прав, свобод и законных интересов человека, а также участвовать в мероприятиях палат Олий Мажлиса по осуществлению парламентского контроля и представления им материалов по рассматриваемым вопросам.
Отмечалась важность своевременного взаимодействия Уполномоченного по правам человека и его региональных представителей с соответствующими государственными органами и органами государственной власти на местах при предупреждении случаев незаконного изъятия земельных участков граждан для государственных и общественных нужд, несвоевременного обеспечения их другим жильем.
Так, дан ряд предложений по дальнейшему совершенствованию деятельности Омбудсмана, защите и поддержке прав и свобод человека. По данному вопросу принято соответствующее постановление Сената.
Затем сенаторы заслушали отчет Генерального прокурора Республики Узбекистан о деятельности органов прокуратуры в 2019 году.
Отмечалось, что на основе указаний Президента Республики Узбекистан принят ряд мер по превращению органов прокуратуры в действительно народную прокуратуру без коррупции, коренному повышению эффективности их деятельности. Прежде всего началась реализация мероприятий по формированию корпуса честных, преданных своему делу и профессиональных сотрудников.
Особое внимание при обеспечении надзора за исполнением законов уделяется и оказанию адресной помощи гражданам, устранению на практике волнующих их проблем.
Кроме того, приоритетное внимание уделяется таким жизненным вопросам, как развитие предпринимательства, расширение экспорта, привлечение иностранных инвестиций. Обеспечено восстановление нарушенных прав более 15 тысяч предпринимателей и решение их проблем.
Анализ деятельности органов прокуратуры показывает, что в 2019 году в 93 процентах министерств и ведомств сферы образования, в которых осуществлены проверки, выявлены финансовые нарушения на 16,7 млрд сумов, что по сравнению с 2018 годом означает рост в 2,5 раза.
Наряду с этим установлено, что на местах возникает множество проблем из-за невыполнения непосредственно ответственными ведомствами возложенных на них обязанностей по исполнению законов. Например, несвоевременная и неполная выдача компенсационных денег за снос домов граждан, незаконная вырубка деревьев становятся причиной обоснованного недовольства населения. В этом направлении органами прокуратуры в ходе проверок и предварительного следствия взыскан ущерб на 2,3 трлн сумов.
Однако наряду с раскрытием преступлений при расследовании экономических преступлений имеются недостатки по возмещению нанесенного ущерба, то есть поиску украденных материальных ценностей и возвращению их законному владельцу. Поэтому сенаторами указано на необходимость постоянного надзора за выполнением мероприятий, определенных в программах “Обод кишлок” и “Обод махалла”, особенно за качеством строительных работ и их соответствием требованиям.
Широко обсуждались вопросы, связанные с бедствиями, происходящими из-за коррупционных признаков в сфере строительства, устранением их причин и условий. Отмечалась необходимость усиления органами прокуратуры надзора в этом направлении, широкого использования их законных полномочий.
Кроме того, на заседании отмечена необходимость дальнейшего повышения эффективности деятельности органов прокуратуры по обеспечению в стране верховенства закона и укреплению законности, а также даны указания по реализации соответствующих задач. По данному вопросу принято соответствующее постановление Сената.
Далее сенаторами заслушан отчет председателя правления Центрального банка Республики Узбекистан о деятельности Центрального банка Республики Узбекистан в 2019 году.
Центральным банком дана информация о работе, осуществленной по реализации денежно-кредитной политики, направленной на обуздание инфляционных процессов при обеспечении стабильности цен на внутреннем рынке и снижение воздействия монетарных факторов на уровень инфляции.
Отмечалось, что в отчетном году особое внимание уделено работе по улучшению жилищных условий населения в рамках социальных программ и финансовой поддержке предпринимательской деятельности. Кроме того, в целях улучшения инвестиционной среды и сохранения на высоком уровне инвестиционной активности, сформированной на протяжении долгих лет, увеличился объем кредитных средств в иностранной и национальной валюте. Так, в 2019 году коммерческими банками выделено кредитов за счет иностранных кредитных линий в размере 2,1 млрд долларов США.
На протяжении прошлого года кредитные вложения коммерческих банков в экономику выросли в 1,6 раза и по состоянию на 1 января 2020 года составили 208,6 трлн сумов. В частности, в 2019 году кредиты, выделенные субъектам предпринимательства, выросли в 1,5 раза и достигли 58,4 трлн сумов. Наряду с этим остаток кредитов, выделенных физическим лицам, вырос в 1,6 раза, что по состоянию на 1 января 2020 года составило 40 трлн сумов.
Кроме того, в рамках социальных программ, направленных на обеспечение занятости населения и развитие семейного предпринимательства, выделено льготных кредитов всего на 7,6 трлн сумов, в том числе непосредственно физическим лицам – в размере 4,9 трлн сумов.
Осуществлялись мероприятия по снижению инфляционного давления в экономике и снижению рисков путем эффективного регулирования ликвидности в банковской системе, сбалансирования темпов роста объема кредитования экономики и проведения коммуникационной политики широкого охвата.
На заседании исходя из опыта зарубежных государств в целях обеспечения стабильности и развития платежной системы также обсужден ряд задач, которым необходимо уделить внимание Центральным банком в 2020 году в соответствии с принятыми законами, касающимися деятельности Центрального банка и банков. По данному вопросу принято соответствующее постановление Сената.
Затем сенаторами заслушан отчет Счетной палаты Республики Узбекистан о деятельности в 2019 году.
Отмечалось, что Счетная палата в своей деятельности в прошлом году осуществляла контроль за исполнением бюджета, целевым и эффективным использованием бюджетных средств. Реализованы контрольные и аналитические мероприятия по вопросам исполнения поручений Президента, осуществления инвестиционных проектов при участии стратегических предприятий.
Так, выявлены дополнительные источники доходов в государственный бюджет в размере 2,7 трлн сумов, оказано практическое содействие в полном обеспечении установленных дополнительных источников доходов по регионам. Выявлены незаконные и неэффективные расходы бюджетных средств в размере 1,1 трлн сумов, из которых обеспечено устранение нарушений на 150 млрд сумов.
Кроме того, осуществлялся контроль за реализацией поручений Президента Республики Узбекистан, более 4 тысяч договоренностей, достигнутых по итогам визитов на высшем уровне, на сумму почти на 130 млрд долларов США. Выявлено, что в отчетном году рядом предприятий и учреждений без соблюдения законодательства о государственных закупках путем прямых договоров излишне израсходовано 19,9 млрд сумов, объем импорта повысился на 24,9 процента, отрицательное сальдо во внешней торговле достигло почти 7 млрд долларов.
В ходе пленарного заседания сенаторами также даны рекомендации по совершенствованию деятельности Счетной палаты. Так, отмечалась целесообразность системного изучения совместно с Сенатом поступлений в полном объеме бюджетных и внебюджетных средств и осуществления дистанционного контроля с широким применением современных информационных технологий для выявления резервов увеличения доходов. По данному вопросу принято соответствующее постановление Сената Олий Мажлиса.
Далее сенаторами впервые заслушана информация Национального центра Республики Узбекистан по правам человека о состоянии соблюдения в 2018–2019 годах международных обязательств по правам человека.
Отмечалось, что Узбекистан присоединился к более 70 международным документам в области прав человека, в том числе к 6 основным договорам и 4 факультативным протоколам ООН. Национальные доклады по выполнению этих документов на постоянной основе представляются в Совет ООН и договорные комитеты по правам человека.
В последнее время парламентом Узбекистана ратифицированы важные международно-правовые документы по правам человека. Так, утверждены 4 конвенции Международной организации труда, 3 договора Всемирной организации интеллектуальной собственности и ряд других международных документов.
В стране проделана положительная работа по имплементации в национальное законодательство норм данных международных документов по правам и свободам человека, развитию национальных институтов по правам человека. Серьезное внимание уделяется и повышению роли институтов гражданского общества в защите прав человека.
Кроме того, отмечалось, что инициативы Узбекистана поддерживаются на уровне ООН. В частности, принятие Генеральной Ассамблеей ООН резолюции “Духовность и религиозная толерантность” является подтверждением реализации в жизнь инициативы Президента страны, выдвинутой в рамках 73-й сессии данной международной организации.
На Азиатском форуме по правам человека, состоявшемся в ноябре 2018 года в Самарканде впервые в регионе Азии, была принята Самаркандская декларация по правам человека, утвержденная в качестве документа 73-й сессии Генеральной Ассамблеи ООН, а в 2019 году – Ташкентская декларация о правах молодежи в государствах-членах Исламской организации сотрудничества.
Кроме того, на заседании с учетом того, что Узбекистан ранее выдвинул кандидатуру в члены Совета ООН по правам человека на период 2021-2023 годов, указана необходимость осуществления всех соответствующих политико-дипломатических мероприятий для достижения положительных результатов. По данному вопросу принято соответствующее постановление Сената.
Затем сенаторы рассмотрели вопрос о направлении Кабинету Министров парламентского запроса о состоянии соблюдения законодательства при принятии хокимами решений.
Комитетом Сената по судебно-правовым вопросам и противодействию коррупции изучено состояние соблюдения законодательства при принятии хокимами решений. Согласно анализу лишь в 2019 году более 3400 решений хокимов признаны недействительными. Административными судами в этом направлении в 2019 году всего рассмотрено 2992 дела, из которых 1255 (42 процента) удовлетворены. В январе-феврале месяце 2020 года из рассмотренных 552 дел 248 или 45 процентов удовлетворены.
Вышеприведенные цифры показывают, что число обращений увеличилось на 10 процентов, их удовлетворение, то есть признание решений хокимов недействительными, – на 3 процента. Почти 50 процентов таких обращений удовлетворены.
Тем самым, увеличилось число обращений недовольных граждан и количество решений хокимов, которые приняты без соблюдения требований законодательства.
Хокимы районов, городов, не имея на то полномочий, приняли в разрез законодательству решения о переводе на баланс зданий и сооружений, выделении земельных участков, основываясь на нормативно-правовых актах, которые не предоставляют им такие полномочия, без обеспечения полноценного изучения выделяемых земельных площадей.
Кроме того, четко не определены вопросы ответственности должностных лиц за причиненный собственникам ущерб в связи с изъятием земельного участка в противоречие закону, а самое главное –правоохранительными и другими государственными органами этому своевременно не уделено должного внимания.
Несоблюдение шестимесячного срока предупреждения о конфискации имущества собственников, принудительное выселение без выплаты компенсационных средств за объект собственности или без предоставления равноценного по стоимости имущества стало обычным делом.
Грубое отношение представителей органов местной власти к владельцам имущества является фактором, негативно сказывающимся на общественном настроении населения. По данному вопросу принято постановление Сената о направлении парламентского запроса Кабинету Министров Республики Узбекистан.
Члены Сената утвердили Указ Президента Республики Узбекистан «О мерах по кардинальному обновлению государственной политики в сфере развития экономики и сокращения бедности».
Кроме того, на заседании утверждены и постановления Кенгаша Сената Олий Мажлиса.
На этом четвертое пленарное заседание Сената Олий Мажлиса Республики Узбекистан завершило свою работу.
Информационная служба
Сената Олий Мажлиса
Республики Узбекистан
