Миссия наблюдателей от Содружества Независимых Государств по наблюдению за ходом президентских выборов в Узбекистане сегодня обнародовала промежуточный отчет за период с 29 сентября по 18 октября, сообщает корреспондент ИА «Дунё».
Наблюдатели от СНГ развернули Миссию в Узбекистане 29 сентября.

ПРОМЕЖУТОЧНЫЙ ОТЧЕТ
Миссии наблюдателей от Содружества Независимых Государств о ходе наблюдения за подготовкой выборов Президента Республики Узбекистан
(29 сентября – 18 октября 2021 года)

По приглашению Центральной избирательной комиссии Республики Узбекистан Миссия наблюдателей от Содружества Независимых Государств (далее – Миссия) осуществляет мониторинг подготовки и проведения выборов Президента Республики Узбекистан (далее – выборы).
Общие положения
Центральная избирательная комиссия в соответствии со статьей 117 Конституции Республики Узбекистан и статьей 36 Избирательного кодекса Республики Узбекистан определила дату выборов – 24 октября 2021 года и объявила о начале избирательной кампании с 23 июля 2021 года.
Миссия приступила к работе 29 сентября 2021 года, осуществляет свою деятельность свободно и независимо, руководствуясь законодательством Республики Узбекистан, документами, принятыми в рамках Содружества, не вмешиваясь в ход избирательного процесса и во внутренние дела государства.
По состоянию на 18 октября 2021 года поданы документы на аккредитацию 162 наблюдателей от СНГ, представляющих Азербайджанскую Республику, Республику Армения, Республику Беларусь, Республику Казахстан, Кыргызскую Республику, Российскую Федерацию, Республику Таджикистан, Межпарламентскую Ассамблею государств – участников СНГ, Парламентское Собрание Союза Беларуси и России, а также Исполнительный комитет СНГ.
Наблюдатели от Содружества обсуждали ход избирательной кампании с руководством Центральной избирательной комиссии, Министерства иностранных дел, Генеральной прокуратуры, Верховного Суда, Министерства внутренних дел Республики Узбекистан. Состоялись встречи с предвыборными штабами всех пяти политических партий, выдвинувших кандидатов на пост Президента.
Члены Миссии в ходе долгосрочного наблюдения ознакомились с работой окружных и участковых избирательных комиссий в Андижанской, Бухарской, Навоийской, Наманганской, Самаркандской, Сурхандарьинской, Сырдарьинской, Ташкентской, Ферганской областях и городе Ташкенте.
Деятельность Миссии освещается в прессе, теле- и радиопередачах. Штабом Миссии выпускаются информационные сообщения о ходе наблюдения за подготовкой выборов. Долгосрочные наблюдатели от Содружества открыты для общения с представителями средств массовой информации.
Законодательная база для проведения выборов
Правовую основу проведения выборов составляют Конституция, Избирательный кодекс Республики Узбекистан 2019 года (далее – Кодекс), положения которого впервые применяются для регулирования процесса избрания главы государства, нормы ряда иных законодательных актов, а также постановления Центральной избирательной комиссии, разъясняющие отдельные процедуры организации избирательной кампании.
После парламентских выборов 2019 года в Кодекс в феврале и мае 2021 года был внесен ряд изменений, основные из которых следующие:
установлен исключительно судебный порядок рассмотрения жалоб на решения избирательных комиссий;
уточнены процедуры включения в списки избирателей граждан, находящихся за рубежом;
закреплен уведомительный порядок проведения массовых мероприятий в период агитации.
Эксперты Штаба Миссии и Международного института мониторинга развития демократии, парламентаризма и соблюдения избирательных прав граждан государств – участников МПА СНГ завершают анализ избирательного законодательства Республики Узбекистан. Их выводы будут изложены после дня голосования в итоговом документе.
Формирование избирательных комиссий и их деятельность
Подготовку и проведение выборов осуществляют Центральная избирательная комиссия, 14 окружных и 10 814 участковых избирательных комиссий, в том числе 54 – за рубежом.
Центральная избирательная комиссия (далее – Центральная комиссия, ЦИК) образуется палатами Олий Мажлиса Республики Узбекистан в составе не менее 15 членов. Действующий состав Центральной комиссии состоит из 21 члена.
Члены ЦИК избираются Законодательной палатой и Сенатом Олий Мажлиса по рекомендации Жокаргы Кенеса Республики Каракалпакстан, областных и Ташкентского городского кенгашей народных депутатов. Председатель Центральной комиссии избирается из ее членов по представлению Президента Республики Узбекистан на заседании комиссии.
Окружные избирательные комиссии по выборам Президента Республики Узбекистан (далее – окружные комиссии, ОИК) образуются ЦИК в составе председателя, заместителя председателя, секретаря и 8–18 других членов комиссии.
Участковые избирательные комиссии (далее – участковые комиссии, УИК) образуются окружными комиссиями в составе 5–19 членов, в том числе председателя, заместителя председателя и секретаря.
Образование окружных и участковых комиссий прошло в соответствии с определенными в Кодексе порядком и сроками. Информация об адресах, номерах телефонов комиссий, а также списки их членов опубликованы в печати.
Миссия отмечает системную работу Центральной комиссии по организации избирательной кампании.
Постановлениями ЦИК утверждены Программа основных мероприятий по подготовке к выборам Президента Республики Узбекистан и Календарный план по проведению выборов Президента Республики Узбекистан.
Центральная комиссия приняла 18 постановлений, которыми утверждены 7 положений и инструкций, регламентирующих различные вопросы проведения президентских выборов, и изменены 11 действующих постановлений ЦИК.
Большое внимание уделено учебе организаторов выборов, проводившейся в соответствии с Концепцией организации повышения квалификации членов избирательных комиссий, утвержденной ЦИК 27 апреля 2021 года.
Образовательный процесс проходил в несколько этапов. На первом этапе были подготовлены учебные планы и учебно-методические материалы, сформирован тренерский состав. На втором этапе – с июня по сентябрь 2021 года – были проведены семинары-тренинги для кандидатов на должности председателей, заместителей председателя и секретарей участковых комиссий, охватившие более 30 000 человек. На третьем этапе, после образования участковых комиссий, были проведены учебно-практические занятия для остальных членов УИК.
Отдельный учебный семинар был организован 18–19 августа 2021 года для членов окружных комиссий.
В целях повышения электоральной культуры всех участников избирательного процесса ЦИК изданы брошюры «Выборы Президента Республики Узбекистан: 100 ответов на 100 вопросов», «Гарантии избирательных прав граждан», «Финансирование процесса подготовки к выборам». Также подготовлены памятки для наблюдателей от политических партий, органов самоуправления граждан, представителей СМИ, сотрудников органов внутренних дел и Национальной гвардии.
Миссия отмечает гласную и открытую работу Центральной комиссии, коллегиальное обсуждение рассматриваемых ею вопросов. Заседания ЦИК проходят в присутствии уполномоченных представителей политических партий, международных наблюдателей, журналистов и транслируются на официальной странице Центральной комиссии в социальной сети Facebook в режиме реального времени.
В рамках долгосрочного мониторинга наблюдатели от СНГ знакомятся с деятельностью окружных и участковых комиссий по подготовке к выборам и отмечают, что они имеют необходимые условия для работы, обеспечены транспортом, средствами связи, компьютерами, правовой и методической литературой. В помещениях УИК размещены информация о кандидатах, инфограммы о порядке голосования, рекомендации по предотвращению распространения коронавирусной инфекции.
Списки избирателей
В соответствии с Кодексом в список избирателей включаются граждане, достигшие ко дню или в день выборов восемнадцати лет, постоянно или временно проживающие к моменту составления списка на территории данного избирательного участка.
Списки избирателей составляются участковыми комиссиями на основе данных информационной системы по формированию Единого электронного списка избирателей (ЕЭСИ).
В течение трех дней после своего образования участковые комиссии получили предварительные списки избирателей из ЕЭСИ и совместно с представителями общественности провели работу по их уточнению путем подворового (поквартирного) обхода проживающих на территории участка.
Гражданам начиная с 9 октября 2021 года предоставлена возможность ознакомиться в помещении УИК со списками избирателей и в случае необходимости обратиться с заявлением об ошибке или неточности в списках в участковую комиссию. Решение УИК об отклонении такого заявления может быть обжаловано в суде.
Кроме того, избиратели могут воспользоваться запущенной на сайте ЦИК интерактивной услугой «Найди себя в списке избирателей». В случае несоответствия информации об избирательном участке в ЕЭСИ адресу постоянного или временного проживания гражданин может изменить свой избирательный участок с помощью услуги «Определение и изменение избирательного участка», предоставляемой через Единый портал интерактивных государственных услуг.
Лица, временно или на постоянной основе проживающие за рубежом, могли обратиться с письменным заявлением о включении в список избирателей в УИК в стране их нахождения либо не позднее чем за 15 дней до выборов подать соответствующее обращение в электронной форме через сайт Министерства иностранных дел Республики Узбекистан.
Гражданам, находящимся в иностранных государствах, предоставлена возможность ознакомления с касающимися их данными из списка избирателей через сайты МИД, дипломатических и иных представительств Республики Узбекистан в зарубежных странах.
Избиратель, по каким-либо причинам не включенный в список, в день выборов на основании документа, удостоверяющего личность, гражданство и местожительство, может быть включен в приложение к списку избирателей.
По информации ЦИК, в списки для участия в выборах включено около 21 млн. 200 тыс. избирателей.
Выдвижение и регистрация кандидатов в Президенты
В соответствии с Кодексом право выдвижения кандидатов в Президенты принадлежит политическим партиям, зарегистрированным Министерством юстиции Республики Узбекистан не позднее чем за 4 месяца до дня объявления о начале избирательной кампании.
Центральная комиссия 14 августа 2021 года приняла решение допустить к участию в выборах все пять политических партий, подавших соответствующие заявления.
Выдвижение кандидатов в Президенты проходило с 20 августа по 9 сентября 2021 года на съездах политических партий.
В поддержку выдвинутого кандидата необходимо было собрать подписи не менее одного процента от общего числа всех избирателей республики.
Для проверки предоставленных политическими партиями подписных листов были образованы 3 экспертные группы в составе членов ЦИК, представителей общественности, специалистов органов внутренних дел, юстиции, которые пришли к заключению, что сбор подписей проведен в соответствии с требованиями законодательства.
Центральная комиссия, рассмотрев предоставленные политическими партиями документы, зарегистрировала кандидатами в Президенты Республики Узбекистан: от Демократической партии Узбекистана «Миллий тикланиш» – А. Кодирова, от Экологической партии Узбекистана – Н. Обломурадова, от Народно-демократической партии Узбекистана – М. Варисову, от Социал-демократической партии Узбекистана «Адолат» – Б. Абдухалимова, от Движения предпринимателей и деловых людей – Либерально-демократической партии Узбекистана – Ш. Мирзиёева.
Предвыборная агитация и освещение избирательной кампании
В соответствии с Кодексом предвыборная агитация проводится с 20 сентября по 22 октября 2021 года.
Согласно утвержденному Центральной комиссией Положению о порядке проведения предвыборной агитации кандидатами в Президенты Республики Узбекистан, каждому претенденту на высший государственный пост на 5 республиканских каналах Национальной телерадиокомпании Узбекистана («Узбекистон 24», «Узбекистон», «Махалла», «Ёшлар», «Культура и образование») для проведения предвыборной агитации предоставлено по 240 минут эфирного времени. Помимо этого, 30-секундные предвыборные ролики кандидатов транслируются ежедневно по четыре раза в день едиными блоками по 150 секунд.
В каждом из 14 регионов республики на местных теле- и радиоканалах кандидатам для агитационной работы выделено по 140 минут эфира.
Для публикации выступлений кандидатов в Президенты в 6 центральных и 26 региональных газетах безвозмездно предоставлены равные печатные площади.
Кандидаты также могут приобретать эфирное время и печатные площади на платной основе.
В борьбе за голоса избирателей кандидаты активно используют печатные издания и веб-сайты своих партий, а также возможности социальных сетей, интернет-платформ, других информационно-коммуникативных средств.
Безвозмездно и на равных условиях выделены места для проведения агитационных мероприятий, а также помещения для встреч кандидатов и их доверенных лиц с избирателями.
Избирательные комиссии всех уровней, средства массовой информации обеспечивают всестороннее информационное сопровождение подготовки и проведения выборов.
В целях усиления сотрудничества со СМИ в ходе электоральной кампании, объективного освещения деятельности избирательных комиссий всех уровней, агитационных мероприятий кандидатов ЦИК подписала двусторонние меморандумы с 17 средствами массовой информации республики.
По каналам телевидения и радио регулярно транслируются информационные ролики, разъясняющие права избирателей и процедуру голосования, а также социальная реклама, призывающая к участию в выборах. Для информирования избирателей о дне голосования используются информационно-рекламные табло, баннеры и плакаты, размещенные в наиболее посещаемых местах.
По заказу ЦИК изготовлены плакаты единого образца с биографическими данными кандидатов в Президенты, которые размещены в помещениях окружных и участковых комиссий.
Подробная информация о подготовке к выборам доступна на сайте Центральной комиссии, веб-портале «Выборы 2021», а также на официальных страницах ЦИК в социальных сетях: Одноклассники, Facebook, Instagram, Twitter, Telegram и YouTube.
Организована работа call-центра ЦИК, по телефону которого граждане могут получить квалифицированные ответы на вопросы о выборах.
В целях создания необходимых условий для работы представителей СМИ по освещению подготовки к выборам, оперативного получения и распространения информации о ходе избирательной кампании открыты пресс-центр ЦИК и его отделения в регионах республики.
По мнению Миссии, в целом избирательная кампания проходит в спокойной атмосфере, в духе открытой конкуренции и на высоком организационном уровне.
Свои окончательные выводы и оценки Миссия изложит в итоговом документе после проведения выборов.

Штаб Миссии наблюдателей от СНГ

Начальник отдела анализа и исследований в области прав человека Национального центра Узбекистана по правам человека, кандидат юридических наук Фарида Бакаева в своей статье для ИА «Дунё», подготовленной в преддверие предстоящих президентских выборов, рассказала об особенностях избирательного законодательства в сфере реализации прав людей с ограниченными возможностями.
«В настоящее время в мире проживает около 1 миллиарда людей с ограниченными возможностями, – пишет эксперт. – В нашей стране их более 760 тысяч. Избирательное законодательство и практика по реализации прав людей с ограниченными возможностями в различных странах имеет свои особенности.
Анализ показывает, что во всех странах мира наблюдается тенденция к совершенствованию избирательного законодательства. Принципы всеобщего и равного избирательного права, содержащиеся в параграфе 7.3 Копенгагенского документа Организации по безопасности и сотрудничеству в Европе (ОБСЕ) 1990 года, а также Конвенция ООН о правах инвалидов, обеспечивают соответствующие условия, чтобы лица с инвалидностью могли осуществлять свое право голоса. В частности, это обязательство отражено в статье 29 Конвенции о правах инвалидов, предусматривающее обеспечение эффективного избирательного права для лиц с ограниченными возможностями. Так, например, в преддверии парламентских выборов 2008 года в Испании были внесены изменения в избирательное законодательство, чтобы гарантировать людям с ограниченными возможностями возможность голосовать и обеспечить их анонимность. В Италии для избирателей с ограниченными возможностями оборудованы специальные кабины для голосования. Избирателям, которые не смогли прийти на избирательный участок лично по состоянию здоровья или физическим недостаткам, предоставляется возможность проголосовать дома. В Латвии законодательство также разрешает организацию и проведение голосования вне избирательного участка, то есть дома, для избирателей с ограниченными возможностями.
После ратификации в 2021 году Узбекистаном Конвенции о правах инвалидов первостепенной задачей для страны стало создание максимально комфортных условий для уязвимых слоев населения. В соответствии со статьей 14 Конституции Узбекистана государство строит свою деятельность на принципах социальной справедливости и законности в интересах благосостояния человека и общества. Именно социальная защищенность граждан выступает одним из основных критериев цивилизованности государства.
Одним из приоритетных направлений государственной политики Узбекистана в области защиты лиц с инвалидностью является обеспечение их равными с другими гражданами возможностями в реализации гражданских, политических, экономических, и других прав и свобод, предусмотренных Конституцией, международным правом и международными договорами нашей страны.
В основе защиты прав лиц с инвалидностью в политической, социально-экономической и культурной сферах жизни общества лежит принцип недискриминации человека независимо от каких-либо обстоятельств, в том числе в связи с инвалидностью. Принцип недискриминации и равенства, прав и свобод граждан закреплен в статье 18 Конституции, которая гласит: «Все граждане Республики Узбекистан имеют одинаковые права и свободы и равны перед законом без различия пола, расы, национальности, языка, религии, социального происхождения, убеждений, личного и общественного положения». В этих целях в 2020 году принят закон «О правах лиц с инвалидностью», регламентирующий комплекс как социально значимых мер поддержки граждан с особыми потребностями, так и гарантирующий полноценное, недискриминационное участие их в политической жизни страны. Закон «О правах лиц с инвалидностью» обозначил основные принципы обеспечения прав лиц с инвалидностью, в том числе принципы запрета и недопущения дискриминации по признаку инвалидности, основные направления государственной политики в области защиты прав лиц с инвалидностью. Принятие данного закона позволило кардинально изменить подходы к решению проблем, связанных с инвалидностью.
Согласно Конституции, на выборах не имеют право голоса признанные только судом недееспособные лица. В любых других случаях прямое или косвенное ограничение избирательных прав граждан не допускается.
Как показывают результаты анализа законодательства государств-членов ООН, 6 государств ограничивают избирательное право для лиц с умственными отклонениями. В этих государствах ограничение избирательного права применяется без каких-либо различий. В 56 государствах запрет на осуществление лицами с умственными отклонениями избирательного права устанавливается национальными судами. В 9 государствах избирательное право ограничено на основании положений о психическом здоровье, запрет на осуществление данного права распространяется на лица, помещенные в психиатрические учреждения.
Сравнительный анализ показывает, что, в отличие от других стран, статьи 31, 49 и 50 Избирательного кодекса Узбекистана содержат четкие правовые нормы для избирателей с ограниченными возможностями, которые предусматривают создание условий для эффективного осуществления ими избирательного права. Например, согласно статье 31 Избирательного кодекса бюллетени могут быть подготовлены шрифтом Брайля. Согласно статье 50 кабины для тайного голосования, специально оборудованные для лиц с ограниченными возможностями, должны быть светлыми и просторными, иметь отдельные входы и выходы, а также иметь наклонные тротуары.
В соответствии со статьей 56 Избирательного кодекса в случае невозможности прийти на избирательный участок части избирателей по состоянию здоровья или по другим причинам, соответствующая участковая избирательная комиссия организует голосование по их просьбе.
В целях полноценной реализации прав лиц с инвалидностью в Узбекистане ведется работа по созданию удобной инфраструктуры, в том числе и в рамках избирательного процесса.
В ходе прошедших в 2019 году выборов в Законодательную палату Олий Мажлиса в избирательных комиссиях разного уровня были задействованы 4158 лиц с инвалидностью. В этом году, по данным ЦИК, лица с инвалидностью составляют 5% членов ОИК.
В мае 2021 года подписан меморандум о сотрудничестве между ЦИК и Обществом инвалидов, Обществом слепых, Обществом глухих и Ассоциацией инвалидов Узбекистана.
С учетом потребностей незрячих избирателей изданы трафареты для заполнения бюллетеней на азбуке Брайля. Для глухих и слабослышащих избирателей при наличии заявок в день голосования на избирательные участки могут быть приглашены сурдопереводчики.
Распечатаны избирательные бюллетени на азбуке Брайля. Предвыборные телепередачи транслируются с сурдопереводом и субтитрами, а для незрячих материалы издаются в специальных журналах с использованием азбуки Брайля.
Во всех избирательных участках предусматривается установление пандусов для лиц с ограниченными физическими возможностями.
Эти меры направлены на свободное волеизъявление лиц с инвалидностью.

24 октября 2021 года состоятся всенародные выборы Президента Республики Узбекистан.

Приглашаем постоянно проживающих или временно находящихся в Германии, Чехии, Швеции и Швейцарии граждан Республики Узбекистан не моложе 18 лет принять участие в голосовании в воскресенье, 24 октября т.г. с 8.00 до 20.00 часов местного времени, на одном из избирательных участков, образованных в:

1. Посольстве Республики Узбекистан в Федеративной Республике Германия (Perleberger Str. 62, Berlin 10559; тел.: 030 394 098 0, интернет-сайт: www.uzbekistan.de);

2. Генеральном консульстве Республики Узбекистан во Франкфурте-на-Майне (Eschenheimer Anlage 1, Frankfurt am Main 60316, тел.: 0900 1745076, интернет-сайт: www.gk-usbekistan.de);

3. Постоянном представительстве Республики Узбекистан при Отделении Организации Объединенных Наций и других международных организациях в Женеве (Route de Pré-Bois 20, 1215 Genève 15 (International Centre Cointrin, Bloc-D, 7-étage) тел.: +41 22 799 43 00, интернет-сайт: http://uzbekistan-geneva.ch/).

Избиратели, не имеющие возможности принять участие в голосовании в день выборов, могут также принять участие в досрочном голосование в Посольстве в Берлине или в Генеральном консульстве во Франкфурте-на-Майне в период с 14 по 20 октября с 09.00 до 19.00 часов.

Также для граждан Республики Узбекистан, находящихся на территории Чехии и Швеции, будет организовано досрочное выездное голосование в следующих городах:
в г.Стокгольме: 16 октября с 10.00 до 18.00 часов по местному времени по адресу: Kistavägen 7, 164 42 Kista, Stockholm;
в г.Праге: 17 октября с 10.00 до 18.00 часов по местному времени по адресу: Václavské náměstí 28, 110 00, Praha-1.

Напоминаем, что, в соответствии с действующим законодательством, находящиеся за рубежом граждане Узбекистана, не состоящие на временном или постоянном консульском учёте в дипломатических или консульских учреждениях Республики Узбекистан, для голосования на выборах должны соответствующим образом зарегистрироваться за 15 дней до начала выборов. Для этого необходимо письменно обратиться лично в посольство/консульство или зарегистрироваться через онлайн-портал Министерства иностранных дел Республики Узбекистан https://saylov.mfa.uz/.

Дополнительную информацию по вопросам участия в голосовании можно получить на интернет-сайтах или по телефону Посольства Узбекистана в Германии, Генерального консульства во Франкфурте-на-Майне, а также Постоянного представительства в Женеве.

Внимание! Для участия в голосовании обязательно наличие документа, удостоверяющего личность гражданина Республики Узбекистан за пределами территории Республики Узбекистан (небиометрический, биометрический, заграничный или дипломатический паспорт).

О временном приостановлении выдачи электронных виз

С 6 сентября 2021 года приостановлена выдача электронных виз

в связи с проведением профилактических работ в системе «e-visa.gov.uz».