23 декабря 2019 года Миссия Бюро по демократическим институтам и правам человека Организации по безопасности и сотрудничеству в Европе (БДИПЧ ОБСЕ) опубликовала на официальном веб-сайте ОБСЕ Заявление о предварительных результатах и выводах по итогам наблюдения в период с 25 ноября по 23 декабря текущего года за парламентскими выборами в Узбекистане.

В документе подчеркивается, что выборы были проведены в контексте всеобъемлющих реформ, инициированных Президентом Шавкатом Мирзиёевым в 2017 году и нацеленных на поэтапную трансформацию экономической, общественной и политической жизни Узбекистана. При этом отдельно указывается, что выборы в Олий Мажлис, состоявшиеся под лозунгом «Новый Узбекистан – новые выборы», являются важной вехой процесса модернизации и демократизации. Трансформация экономической, социальной и политической жизни носит, по определению главы Узбекистана, необратимый характер.

ОБСЕ признает, что недавно принятый Избирательный кодекс вобрал в себя ряд ранее представленных БДИПЧ ОБСЕ рекомендаций, что приближает нормативно-правовую базу выборов к обязательствам Узбекистана в рамках ОБСЕ и международным стандартам.

Положительная оценка дается значительным усилиям Центральной избирательной комиссии с целью провести парламентские выборы наилучшим образом. Констатируется соблюдение ЦИК порядка проведения выборов. Отмечается масштабная работа по повышению осведомленности избирателей, обучению членов избирательных комиссий, созданию условий для лиц с инвалидностью. Приветствуется предоставление права голоса лицам, отбывающим наказания за менее тяжкие преступления.

В качестве значительного достижения оценивается внедрение Единого электронного списка избирателей, призванного исключить многократные голосования и гарантировать принцип равенства голосов.

Впервые с 1999 года в отчете БДИПЧ отмечается возросшая открытость и прозрачность выборов. Подчеркивается, что избирательная кампания прошла в условиях, характеризующихся возросшим уважением властей к свободе слова и выражения мнения. Это, по оценкам экспертов ОБСЕ, позволило СМИ широко освещать выборы. Более того, ОБСЕ высоко оценивает то, что реформы предоставили больше пространства для граждан и политических партий открыто выступать с политическими предложениями и критиковать власти.

Важной новеллой, говорится в документе, стало проведение дебатов, большая часть из которых транслировалась в прямом эфире. У СМИ было больше возможностей освещать выборы. Указывается на растущее влияние блогеров, которые рассматриваются как наиболее важный источник независимых комментариев. Отмечается, что наблюдатели ОБСЕ не зафиксировали фактов ущемления прав национальных меньшинств.

Впервые также признается, что Избирательный кодекс устанавливает разумные правовые рамки, обеспечивающие юридические средства реагирования на нарушения выборного законодательства и обязательство партий опубликовывать в течение месяца на своем веб-сайте и в СМИ отчеты о расходовании финансовых средств в рамках избирательной кампании.

Подчеркивается, что более 820 международных наблюдателей и 135 иностранных журналистов были аккредитованы на выборы, для которых был создан равный и беспрепятственный доступ ко всем аспектам избирательного процесса.

В документе ОБСЕ перечисляется и ряд других положительных преобразований в системе государственного и общественного управления, избирательной практике.

Вместе с тем в отчете миссии БДИПЧ ОБСЕ содержится ряд рекомендаций, направленных на продолжение совершенствования выборного законодательства и избирательной практики.

Предлагается исключить уголовное наказание за клевету, оскорбление достоинства граждан, распространение ложной информации. Это, по мнению миссии, значительно ограничивает деятельность журналистов и право на свободу мысли. В этой связи БДИПЧ ОБСЕ приветствует, что Президент Узбекистана поручил Агентству информации и массовых коммуникаций внести изменения в законы, чтобы вывести клевету и оскорбление из ряда правонарушений, наказываемых лишением свободы.

Кроме того, Миссия БДИПЧ ОБСЕ отмечает, что установление для кандидатов в депутаты требования о постоянном проживании в стране не менее пяти лет до дня голосования не соответствует лучшей избирательной практике. Также предлагается рассмотреть возможность предоставления лицам, признанным судом недееспособными, права голосовать на выборах, а гражданам – выдвигаться в депутаты в качестве независимых кандидатов.

Миссия БДИПЧ ОБСЕ также считает, что в настоящее время женщины не представлены в достаточном количестве в общественной и политической жизни. В то же время БДИПЧ признает, что количество женщин в ЦИК выросло с 3 до 7, а в избирательных органах – до 49 процентов. Приветствуется, что количество женщин, выдвинутых в качестве кандидатов, превысило 41 процент.

Миссия БДИПЧ приводит слова Президента Узбекистана Шавката Мирзиёева на пленарной сессии Сената Олий Мажлиса 22 июня 2019 года о важности дальнейшего усиления роли и места женщин в общественно-политической жизни страны.

Также миссия отмечает, что в день голосования на избирательных участках наблюдались случаи группового голосования, нарушения при регистрации избирателей и подсчете голосов, трудности при заполнении итоговых протоколов. Следует отметить, что Центральная избирательная комиссия совместно с Генеральной прокуратурой Республики Узбекистан признали ряд фактов нарушения избирательного законодательства в день выборов и в настоящее время проводят соответствующие расследования.

В заключение выражается благодарность Центральной избирательной комиссии и Министерству иностранных дел за приглашение наблюдать за выборами в Олий Мажлис Республики Узбекистан.

Напоминаем, что впервые на выборах в Узбекистане участвовала расширенная делегация ОБСЕ в составе 316 наблюдателей из 37 стран-участниц организации, в том числе 271 – от БДИПЧ ОБСЕ и 45 – от Парламентской ассамблеи ОБСЕ.

В отличие от предыдущих отчетов в нынешнем учтены также итоги наблюдения делегации Парламентской ассамблеи ОБСЕ.