Созданная за годы независимости в соответствии с принципами и нормами международного права нормативно-правовая база способствовала укреплению гарантий защиты трудовых прав граждан.
Узбекистан, являясь членом Международной организации труда (МОТ), ратифицировал 14 ее конвенций, включая конвенции № 29, 105, 138 и 182 о недопущении детского и принудительного труда, положения которых отражены в Конституции Республики Узбекистан, закрепившей право каждого на труд, свободный выбор работы, справедливые условия труда, защиту от безработицы и запрет на принудительный труд.
Национальным законодательством предусмотрен строгий запрет на использование детского и принудительного труда, включая принуждение к выполнению работы под угрозой наказания, в том числе в качестве средства поддержания трудовой дисциплины. Введена административная ответственность за принуждение к труду в какой-либо форме.
Республика Узбекистан, неукоснительно соблюдая принятые международные обязательства и подтверждая решимость к недопущению такого рода явлений, как детский и принудительный труд, открыта для конструктивного международного сотрудничества в данной сфере.
Интенсивный диалог между правительством Республики Узбекистан и МОТ способствует совершенствованию соответствующих организационно-правовых мер. Совместно с МОТ последовательно реализуется страновая программа по достойному труду в Узбекистане на 2017–2020 годы. Поэтапно осуществляются меры по имплементации международных стандартов труда в национальное законодательство и правоприменительную практику.
Создан и эффективно функционирует координационный совет по вопросам детского и принудительного труда. Реализован комплекс мер, проведен ряд встреч, конференций, семинаров и «круглых столов» по развитию сотрудничества с МОТ и обеспечению внедрения принципов международного трудового права.
Реализация системных мер позволила достичь определенных положительных результатов в сфере соблюдения международных трудовых стандартов и норм. В частности, полностью искоренен детский труд, создаются условия и внедряются действенные механизмы недопущения и неприемлемости принудительного труда. В результате проведенных работ в данной сфере МОТ с 2014 года не включает Узбекистан в перечень государств, имеющих серьезные недостатки при соблюдении конвенций МОТ.
Вместе с тем, несмотря на принимаемые меры, недостаточной является работа по обеспечению их комплексности и системности, неудовлетворительной остается деятельность государственных и других организаций по доведению до сведения мирового сообщества и международных организаций информации о проводимой в стране масштабной работе по обеспечению гарантированных трудовых прав граждан, что приводит в отдельных случаях к формированию необъективного представления о состоянии дел в данной сфере.
Кроме того, немалым препятствием для предупреждения и недопущения принудительного труда являются неэффективно проводимая органами государственной власти и управления на местах информационная кампания по обеспечению сезонных сельскохозяйственных и других общественных работ, низкий уровень организации работы, незнание трудового законодательства руководителями организаций и учреждений, фермерских и дехканских хозяйств.
Особого внимания и кардинально нового подхода требует работа по повышению уровня механизации сельского хозяйства, применению новых агротехнологий и современных стандартов устойчивого развития хлопководства, опережающему развитию и внедрению в сельском и водном хозяйстве инноваций, достижений науки и современных информационно-коммуникационных технологий, созданию и внедрению эффективной системы организации сезонных сельскохозяйственных работ и материального стимулирования работников, повышению квалификации кадров в данной сфере.
Положение дел в данной сфере и необходимость повышения уровня парламентского и общественного контроля обусловили создание Парламентской комиссии по вопросам обеспечения гарантированных трудовых прав граждан (октябрь 2017 года) в составе депутатов Законодательной палаты и членов Сената Олий Мажлиса, представителей негосударственных некоммерческих организаций, институтов гражданского общества и возложение на нее конкретных задач по обеспечению гарантированных трудовых прав граждан в тесном взаимодействии с координационным советом по вопросам детского и принудительного труда.
В целях полной реализации законодательства и международных договоров Республики Узбекистан по обеспечению гарантированных трудовых прав граждан, усиления мер по предупреждению и недопущению возможных рисков возникновения детского и принудительного труда в какой-либо форме, а также доведения до широкой мировой общественности достоверной информации о состоянии дел и проводимой работе в данной сфере Парламентской комиссии поручено:
- a) принять комплексные меры по организации безусловного исполнения законодательства Республики Узбекистан по обеспечению гарантированных трудовых прав граждан, в том числе предупреждению и недопущению использования детского и принудительного труда, а также мер, предусмотренных страновой программой по достойному труду в Узбекистане на 2017–2020 годы;
- b) установить парламентский и общественный контроль за недопущением государственными органами, предприятиями, учреждениями и организациями, а также физическими лицами нарушений гарантированных трудовых прав граждан;
- c) использовать все формы парламентского и общественного контроля в целях обеспечения гарантированных трудовых прав граждан в соответствии с законодательством и международными договорами Республики Узбекистан;
- d) совместно с органами государственной власти и управления на местах обеспечить осуществление работы по вопросам повышения ответственности должностных лиц государственных органов и иных организаций за соблюдение трудовых прав граждан и своевременную реализацию программы создания рабочих мест и обеспечения занятости населения;
- e) обеспечить регулярное рассмотрение эффективности мер, принимаемых руководителями органов государственного и хозяйственного управления, органов государственной власти на местах и других организаций, по исполнению законодательства и международных договоров Республики Узбекистан по обеспечению гарантированных трудовых прав граждан;
- f) организовать проведение изучений на местах проблем и недостатков в сфере реализации законодательства по обеспечению гарантированных трудовых прав граждан;
- g) провести инвентаризацию действующего законодательства, выработать конкретные предложения по совершенствованию законодательства в области обеспечения гарантированных трудовых прав граждан, в том числе посредством имплементации и ратификации международных стандартов труда;
- h) проводить широкую разъяснительную работу на местах по обеспечению устойчивости достигнутых положительных результатов в сфере реализации гарантированных трудовых прав граждан.
Также, учитывая важность организации работы на местах по обеспечению гарантированных трудовых прав граждан, Жокаргы Кенесом Республики Каракалпакстан, областными и Ташкентским городским Кенгашами народных депутатов, согласно рекомендации, созданы территориальные комиссии по вопросам обеспечения гарантированных трудовых прав граждан.
Кроме того, утвержден комплекс мероприятий по вопросам обеспечения гарантированных трудовых прав граждан в соответствии с законодательством Республики Узбекистан и международными стандартами труда.
Правительству Узбекистана поручено принять комплекс мер по:
- a) внедрению рыночных механизмов, инноваций, достижений науки и современных информационно-коммуникационных технологий в целях повышения эффективности и рентабельности сельского хозяйства и уровня его механизации, включая меры по наращиванию объемов машинного сбора хлопка-сырца, а также при проведении сезонных сельскохозяйственных работ;
- b) улучшению применения текущих и внедрению современных агротехнологий, развитию селекции сортов хлопка, обеспечивающих подготовленность к механизированной уборке и максимальный эффект от механизации;
- c) модернизации действующих мощностей в аграрном секторе в целях повышения конкурентоспособности продовольственной продукции;
- d) разработке стратегии развития сельского хозяйства республики с учетом изменения и диверсификации аграрного сектора и его продукции в целях привлечения прямых инвестиций, зарубежных кредитных линий и средств технического содействия;
- e) выработке различных методов экономического стимулирования привлекаемых сезонных работников, разработке предложений по совершенствованию трудовых отношений в этой сфере.
Также негосударственным некоммерческим организациям и другим институтам гражданского общества рекомендовано:
- a) усилить меры по внедрению общественного контроля за соблюдением органами государственной власти и управления, предприятиями, организациями, учреждениями и фермерскими хозяйствами норм международного права и национального законодательства по обеспечению гарантированных трудовых прав граждан;
- b) проводить широкую информационно-разъяснительную кампанию среди населения и внедрение механизмов обратной связи с населением, с принятием действенных мер общественного воздействия в отношении лиц, причастных к нарушению законодательства о труде, а также с внесением в компетентные органы предложений о привлечении их к ответственности.
Генеральная прокуратура Республики Узбекистан продолжает обеспечивать осуществление строгого надзора за исполнением законодательства Республики Узбекистан по обеспечению гарантированных трудовых прав граждан, в том числе предупреждению и недопущению использования детского и принудительного труда, обращая особое внимание на соблюдение норм действующих нормативно-правовых актов при проведении сезонных сельскохозяйственных и других общественных работ.
Деятельность Парламентской комиссии широко освещается в средствах массовой информации.
