Представьте, человек, который только вчера жил в окружении родных, сегодня находится вдалеке от дома в тяжелейших условиях: работает за гроши либо ему вообще не платят. Отобрали документы, нет возможности связаться с семьей. Бежать? Но куда? Ситуация безвыходная: в чужой стране, без денег и документов, не знает языка… Терпит унижения, оскорбления, избиения. В этой ситуации сегодня чаще оказываются женщины и дети, они легче идут на контакт, а значит, более уязвимы.
По данным ООН, движущими силами торговли людьми — траффикинга — являются гендерное неравенство, коррупция, наличие спроса на платные сексуальные услуги и дешевую рабочую силу на строительстве, обрабатывающем производстве, в промышленности и домашнем хозяйстве. Противодействие этому злу — актуальная задача всего мирового сообщества.
30 июля — Всемирный день борьбы с торговлей людьми. В Узбекистане, как и во всем мире, проходят информационные акции, семинары и другие тематические мероприятия. Так, в Генеральной прокуратуре состоялась пресс-конференция, посвященная проблеме. Журналистам рассказали о мерах, реализуемых в нашей стране по противодействию современному рабству. Наш корреспондент побеседовал с начальником отдела по связям с общественностью и правовой информации Генеральной прокуратуры Гюльнозой Рахимовой.
— Торговля людьми — это современная форма рабства, нарушение прав человека. Ежегодно тысячи мужчин, женщин и детей попадают в раскинутые преступниками сети как в своей стране, так и за рубежом. Насколько эффективны меры, реализуемые в данном направлении?
— По данным ООН, во всем мире насчитывается свыше 20 миллионов жертв торговли людьми. Каждый год более четырех миллионов человек удерживаются против воли и эксплуатируются, утверждают специалисты. Этот вид незаконной деятельности сегодня превратился в один из самых прибыльных. По данным международных экспертов, годовой доход торговцев живым товаром составляет почти 150 миллиардов долларов.
Траффикинг — проблема глобального масштаба, которая не признает национальных границ. Поэтому в борьбе с ним требуется международное сотрудничество в сфере обмена информацией и оказания взаимной помощи.
Привлечению внимания мировой общественности к данной проблеме и активизации усилий стран по противодействию ей способствовало провозглашение Генеральной Ассамблеей ООН в 2013 году 30 июля Всемирным днем борьбы с торговлей людьми.
Сегодня Узбекистан делает акцент на повышение действенности работы в этом направлении, в первую очередь за счет налаживания международного сотрудничества. Республика стала участницей Конвенции ООН о борьбе с торговлей людьми и с эксплуатацией проституции третьими лицами, Протокола о предупреждении и пресечении торговли людьми, особенно женщинами и детьми, и наказании за нее, дополняющего Конвенцию ООН против транснациональной организованной преступности, Конвенции о гражданских аспектах международного похищения детей и других международных документов. Подписано более тридцати договоров и соглашений с иностранными государствами по борьбе с организованной преступностью, в том числе одним из опасных ее видов — торговлей людьми.
— Эффективное противодействие торговле людьми предполагает не только международное правовое обеспечение деятельности, но и совершенствование национального законодательства с беспрекословным его исполнением, не так ли?
— В стране создана правовая база по борьбе с этим транснациональным преступлением. Это прежде всего принятый в 2008 году Закон «О противодействии торговле людьми». В соответствии с международными стандартами в нем закреплено понятие «торговля людьми», определены уполномоченные государственные органы, осуществляющие деятельность по противодействию опасному явлению, их функции. Предусмотрены меры защиты, помощи, социальной реабилитации жертв.
Постановлением Президента «О мерах по повышению эффективности борьбы с торговлей людьми» от 8 июля 2008 года утвержден первый Национальный план действий по повышению эффективности борьбы с торговлей людьми на 2008—2010 годы. Перед министерствами, государственными комитетами, ведомствами, общественными объединениями и другими негосударственными некоммерческими организациями определены конкретные задачи и сроки. Сегодня в стране реализуется уже пятая подобная программа.
Создан Республиканский реабилитационный центр по оказанию помощи и защите жертв торговли людьми. Здесь работают высококвалифицированные специалисты, которые оказывают необходимую медицинскую, психологическую, социальную, юридическую помощь пострадавшим, обеспечивают безопасность, помогают наладить контакт с родственниками. Созданы благоприятные условия для проживания.
С принятием закона внесены изменения и дополнения в Уголовный кодекс Республики Узбекистан. Были усилены меры наказания за этот вид преступной деятельности. Одним из важных документов, направленных на дальнейшее совершенствование законодательства в данной сфере, стал Указ Президента «О мерах по дальнейшему совершенствованию паспортной системы в Республике Узбекистан» от 23 июня 2009 года. Внедрение согласно указу биометрических паспортов позволило значительно усовершенствовать механизмы оперативной и точной идентификации личности при пересечении Государственной границы.
Кроме того, законом от 7 октября 2013 года внесены изменения и дополнения в Закон «О занятости населения» и Трудовой кодекс Республики Узбекистан, в соответствии с которыми жертвы торговли людьми были включены в список отдельных категорий граждан, кому государство обеспечивает дополнительные гарантии при трудоустройстве.
— Постановлением Президента от 14 марта текущего года утверждена Программа по профилактике правонарушений и борьбе с преступностью на 2017—2018 годы, включающая ряд важных мер по дальнейшему совершенствованию борьбы с торговлей людьми. Расскажите об этом документе.
— В программе прежде всего отражены меры, направленные на совершенствование правовой базы. В частности, предусмотрена разработка проекта закона «О трудовой миграции», планируется определение порядка реализации норм Закона «О противодействии торговле людьми», предусматривающих освобождение жертв от гражданской, административной и уголовной ответственности за деяния, совершенные под принуждением либо угрозой.
Важным аспектом является и подготовка предложений по совершенствованию законодательных актов, направленных на стимулирование вступления работодателей в трудовые отношения с работниками строго в рамках трудового законодательства, а также на исключение незаконного и неофициального найма работников, в том числе индивидуальными предпринимателями.
Отдельное внимание уделено и подготовке предложений по совершенствованию деятельности по анализу проблем трудовых мигрантов в зарубежных странах, оказанию практического содействия в их решении.
В соответствии с программой будут внесены предложения о составлении с уполномоченными органами зарубежных государств соглашений по противодействию торговле людьми и оказанию правовой помощи потерпевшим, а также о подготовке проектов нормативно-правовых актов, которые определили бы порядок работы с гражданами, выехавшими за пределы страны на длительный срок, с использованием современных технологий. Предусмотрено создание электронного мобильного приложения «Сафар компаси» (Компас поездки), предоставляющего гражданам Республики Узбекистан доступ к необходимой информации о стране пребывания, включая местоположение дипломатических представительств, консульских учреждений. Это будет препятствовать попаданию людей в сети преступников.
Кроме того, постановлением утверждено новое Положение о Республиканской межведомственной комиссии по противодействию торговле людьми, обновлен ее состав. Теперь управление деятельностью этой комиссии перешло к Министерству внутренних дел, а Генеральная прокуратура определена единым координирующим органом республиканских межведомственных комиссий по профилактике правонарушений и борьбе с преступностью, по делам несовершеннолетних, по противодействию торговле людьми и по противодействию коррупции.
— Особое значение в повышении правовой грамотности населения, особенно женщин и молодежи, имеет информационная работа в рамках борьбы с торговлей людьми.
— Безусловно, очень важно вести среди населения широкую разъяснительную работу об опасности и последствиях такого явления, как торговля людьми, информировать граждан о ситуации в данном направлении. С этой целью принято более 330 тысяч мер, свыше 15 тысяч посредством СМИ. В частности, органами прокуратуры организовано 2 369 встреч, бесед и «круглых столов», 789 выступлений в СМИ.
В настоящее время проводится множество мероприятий с целью ознакомления представителей СМИ с международными нормами и стандартами в области противодействия торговле людьми, основами национального законодательства и зарубежной практикой. К примеру, 17—23 июля в органах прокуратуры проведена информационная неделя на эту тему: это 440 встреч, «круглых столов» и других разъяснительных мероприятий по вопросам борьбы с торговлей людьми, а также 159 выступлений по телевидению, радио, в печатных СМИ. Совместно с ответственными органами планируется организовать семинары и конференции, чтобы довести до исполнителей и населения суть и содержание нормативно-правовых актов по противодействию торговле людьми. Все это, конечно же, послужит повышению эффективности нашей работы.
