Выборы Президента — зеркало демократических преобразований и реформ

saylov

Выборы Президента — зеркало демократических преобразований и реформ

Подготовка к предстоящим в нашей стране 4 декабря 2016 года выборам Президента Республики Узбекистан вступила в активную фазу. Об их значимости для будущего развития нашей страны, изменениях, внесенных в избирательное законодательство, а также о ходе подготовки к выборам корреспондент УзА побеседовала с председателем Центральной избирательной комиссии Республики Узбекистан Мирзоулугбеком Абдусаломовым. 

— Безвременная кончина основателя нашей независимости, Первого Президента Узбекистана Ислама Каримова стала тяжелой утратой для всего нашего народа, — говорит М.Абдусаломов. — Ислам Каримов был избран руководителем Узбекистана в очень сложное время, когда республика оказалась на краю пропасти, острые социально-экономические проблемы усилили недовольство в обществе. Благодаря мудрой политике, стратегическому видению, умению просчитывать ситуацию на много шагов вперед, принимать всесторонне продуманные и взвешенные решения наш великий глава государства не только предотвратил дальнейшее обострение ситуации, но и добился независимости Родины и повел наш народ по пути самостоятельного развития. Под руководством Первого Президента Узбекистан добился колоссальных успехов в построении правового демократического государства с социально ориентированной рыночной экономикой, сильного гражданского общества, неуклонного повышения благополучия, качества и уровня жизни народа, занял достойное место в мировом сообществе.

Ислам Каримов стал главным автором Конституции Республики Узбекистан, инициатором разработки и принятия множества законодательных актов, определивших правовые основы процессов обновления и модернизации нашей страны. Создание в Узбекистане избирательной системы и законодательства, полностью соответствующих демократическим принципам, также непосредственно связано с именем и деятельностью нашего Первого Президента.

Основу избирательного законодательства нашей страны составляют важные демократические принципы, закрепленные во Всеобщей декларации прав человека, Международном пакте о гражданских и политических правах и других международно-правовых документах, ратифицированных Узбекистаном. Говоря об этом, следует отметить, что, по мнению многих зарубежных независимых экспертов, сегодня по уровню соответствия демократии избирательное законодательство Узбекистана превосходит соответствующие законодательства многих развитых государств мира.

Сформированное в нашей стране демократическое законодательство о выборах служит прочной правовой базой выборов Президента, парламентских выборов и выборов в местные Кенгаши народных депутатов.

Центральная избирательная комиссия в соответствии со статьями 96, 117 Конституции Республики Узбекистан, а также статьей 8 Закона Республики Узбекистан «О выборах Президента Республики Узбекистан», статьями 5 и 9 Закона «О Центральной избирательной комиссии Республики Узбекистан» определила 4 декабря 2016 года днем выборов Президента Республики Узбекистан и объявила о начале избирательной кампании с 9 сентября текущего года.

Следует отметить, что институт президентства играет ключевую роль в системе государственного управления Узбекистана. Данный институт, основанный Исламом Каримовым еще тогда, когда наша страна находилась в составе бывшего тоталитарного строя, стал важным шагом к достижению независимости.

Как закреплено в Конституции Республики Узбекистан, Президент является главой государства и обеспечивает согласованное функционирование и взаимодействие органов государственной власти. Президент выступает гарантом соблюдения прав и свобод, Конституции и законов Республики Узбекистан.

Нынешний этап развития нашей страны ставит перед нами чрезвычайно ответственные задачи. Мы должны определить наши дальнейшие стратегические и приоритетные цели по сохранению и дальнейшему укреплению царящих в нашей стране мира и спокойствия, гражданского и межконфессионального согласия, взаимоуважения, стабильному развитию социально-экономических сфер, последовательному повышению благополучия народа и в конечном итоге – вхождению в число самых развитых стран мира.

Поэтому предстоящие 4 декабря текущего года выборы Президента являются общественно-политическим событием, имеющим очень важное значение для жизни нашей страны и народа.

В связи с этим большое значение имеют подготовка и проведение выборов на самом высоком организационно-правовом и материально-техническом уровне, в полном соответствии с закрепленными в национальном избирательном законодательстве демократическими принципами гласности, открытости и справедливости. И для этого в нашей стране созданы все необходимые условия.

— Расскажите, пожалуйста, подробнее о правовых основах, гарантирующих проведение выборов Президента в соответствии с демократическими принципами.

— Конституция Республики Узбекистан, безусловно, служит основным документом для функционирования национальной избирательной системы и демократического развития всех сфер жизни нашего общества. В частности, в Конституции определено, что Президент Республики Узбекистан избирается гражданами Республики Узбекистан на основе всеобщего, равного и прямого избирательного права при тайном голосовании. В годы независимости приняты законы, упорядочивающие процесс выборов Президента. В их числе – законы «О выборах Президента Республики Узбекистан», «О гарантиях избирательных прав граждан», «О Центральной избирательной комиссии Республики Узбекистан» и другие законодательные акты.

Принятые в этой сфере нормативно-правовые акты направлены на безусловное соблюдение избирательных прав граждан, создание необходимых условий для свободного участия избирателей в выборах, широких и равных возможностей для политических партий и кандидатов в Президенты в ходе избирательной кампании в соответствии с принципами справедливости, открытости, гласности и транспарентности.

Важнейшей особенностью национальной избирательной системы является функционирование под руководством Центральной избирательной комиссии независимой системы избирательных комиссий, обеспечивающих организацию и проведение выборов в соответствии с требованиями закона.

— Какие изменения в последние годы были внесены в избирательное законодательство?

— Избирательное законодательство последовательно совершенствуется с учетом накопленного в нашей стране опыта проведения демократических выборов и правоприменительной практики. Состоявшиеся в 2014 году выборы в Олий Мажлис Республики Узбекистан, областные, районные и городские Кенгаши народных депутатов, а также выборы Президента Республики Узбекистан в 2015 году продемонстрировали, что проводимая работа по развитию демократической избирательной системы дает свои результаты.

В соответствии с Концепцией дальнейшего углубления демократических реформ и формирования гражданского общества в стране в избирательное законодательство были внесены нормы касательно более полной реализации принципа свободы выбора. Это позволило повысить эффективность обеспечения равных условий политическим партиям и выдвинутым ими кандидатам в ходе проведения предвыборной агитации, усовершенствовать правовые механизмы обеспечения открытости выборов.

Важную роль сыграли и поправки, внесенные в Закон «О выборах Президента Республики Узбекистан» после выборов Президента 2015 года. Законом облегчено участие политических партий в выборах. То есть, подписные листы, представленные политической партией, должны содержать подписи не менее одного процента от общего числа всех избирателей Республики Узбекистан, представляющих не менее 8 административно-территориальных образований. Ранее требовалось представить подписи не менее пяти процентов избирателей.

Усовершенствованы нормы о порядке голосования, что создало еще более благоприятные условия для либерализации выборов, обеспечения их открытости, свободного и независимого волеизъявления граждан.

В наше законодательство также внесена существующая в законодательстве развитых стран норма о недопустимости предвыборной агитации в день выборов и за день до начала голосования. Это создает для избирателей дополнительные возможности с тем, чтобы они определились со своими политическими предпочтениями, приняли осознанное решение о том, за какую политическую программу отдать свой голос. Также это предотвратит различные злоупотребления и нарушения закона за день до голосования.

Некоторые граждане в связи с отпуском, служебной поездкой или учебным графиком, а также по уважительным причинам, связанным с выполнением государственных и общественных обязанностей, состоянием здоровья, могут отсутствовать по месту жительства в день выборов. Для осуществления досрочного голосования избиратель должен подтвердить свое отсутствие соответствующими документами. Порядок досрочного голосования изложен в статье 31 «О выборах Президента Республики Узбекистан». Досрочное голосование начинается за 10 дней до выборов и заканчивается за день до выборов. Время проведения досрочного голосования определяется окружной избирательной комиссией и доводится до сведения избирателей, наблюдателей, представителей средств массовой информации.

Также стоит отметить, что в законы «О выборах в Олий Мажлис Республики Узбекистан», «О выборах в областные, районные и городские Кенгаши народных депутатов» было внесено дополнение, касающееся возможности образования избирательных участков в местах содержания под стражей. Эта практика была успешно испытана в ходе выборов в Законодательную палату, а также, в соответствии с решением Центральной избирательной комиссии, на выборах Президента 2015 года. Для обеспечения прав и свобод граждан была создана возможность участия в голосовании лиц, находящихся в местах содержания под стражей, в отношении которых не вынесен приговор суда.

Исходя из последних изменений и дополнений в избирательное законодательство было пересмотрено более десяти положений и инструкций Центральной избирательной комиссии.

Центральная избирательная комиссия обновила документы, уточняющие порядок составления списков избирателей, регулирующие процедуры выдвижения кандидатов и верификации собранных в их поддержку подписей, организации предвыборной агитации и финансирования избирательной кампании, рассмотрения жалоб и заявлений, а также вопросы касательно прав и обязанностей наблюдателей. Вместе с тем в законах «О выборах Президента Республики Узбекистан» и «О выборах в Олий Мажлис Республики Узбекистан» закреплена норма о том, что наблюдателям от других государств и международных организаций мандаты выдаются Центральной избирательной комиссией.

— Как проходит подготовка к выборам?

— Деятельность избирательных комиссий всех уровней и мероприятия, проводимые на всех этапах избирательного процесса, осуществляются на основе Программы основных мероприятий по подготовке и проведению выборов Президента Республики Узбекистан, разработанной исходя из соответствующих законов и требований законодательства. Создаются необходимые условия для организации избирательной кампании на высоком демократическом уровне, эффективной деятельности окружных и участковых избирательных комиссий, полной реализации прав участников избирательного процесса.

В пределах Республики Каракалпакстан, областей и города Ташкента образованы 14 избирательных округов по выборам Президента Республики Узбекистан, окружными избирательными комиссиями образовано 9 378 избирательных участков. При представительствах нашей страны за рубежом образованы 44 избирательных участка. Сформирован состав участковых избирательных комиссий, к их деятельности привлечено более 98 тысяч человек. Членами окружных избирательных комиссий являются 56 женщин, 12 из которых вошли в руководство избирательных комиссий. Женщины составляют 47,4 процента состава и 26,7 процента председателей участковых избиркомов.

Окружные и участковые избирательные комиссии размещены в современных помещениях со всеми необходимыми условиями и полностью обеспечены транспортом, информационно-коммуникационными технологиями, средствами связи, в том числе доступом в интернет.

В целях создания благоприятных условий для голосования граждан с ограниченными физическими возможностями каждый избирательный участок оснащается пандусом для инвалидных колясок. Кроме того, одна из кабин голосования будет приспособлена для инвалидов. Для незрячих готовятся различные брошюры на избирательную тематику с использованием азбуки Брайля. Впервые для них будут подготовлены специальные избирательные бюллетени. Все это делается с учетом того, что лица с ограниченными возможностями являются полноценными членами общества.

Как известно, эффективная организация деятельности участковых избирательных комиссий является одним из важных условий качественной избирательной кампании. Поэтому мы с еще большей ответственностью подходим к подготовке избирательных участков, повышению правовых знаний членов участковых комиссий. Разработана программа трехэтапных семинаров-тренингов, направленных на эффективную организацию работы участковых избирательных комиссий. В этих мероприятиях, организуемых в республиканском, областном и районном масштабах, принимают участие члены Центральной избирательной комиссии, эксперты по избирательному законодательству и практике. Члены участковых избиркомов повышают свои знания и квалификацию по таким актуальным вопросам, как финансирование деятельности участковых избирательных комиссий, особенности составления списков избирателей, правовые основы организации и проведения голосования, организация досрочного голосования.

Сегодня избирательные участки служат не только повышению правовой культуры граждан, но и информированию их о предвыборных программах и биографиях кандидатов. Здесь каждый избиратель может получить любую информацию, связанную с выборами.

Впервые в истории национальной избирательной практики была принята программа мероприятий, направленных на дальнейшее повышение правовой культуры избирателей в ходе подготовки к выборам Президента Республики Узбекистан.

Программа предусматривает проведение широкой разъяснительной работы о созданной в годы независимости национальной избирательной системе, сути и значении Закона «О выборах Президента Республики Узбекистан», последних внесенных в него изменениях и дополнениях, актах Центральной избирательной комиссий, упорядочивающих избирательный процесс, а также о правах и свободах избирателей, закрепленных в законах.

Разъяснительные мероприятия проводятся в форме бесед за «круглым столом», семинаров, встреч, прямых диалогов, конференций и тренингов, а также путем подготовки статей и передач в средствах массовой информации, различных брошюр, флаеров и других раздаточных материалов.

Мероприятиями, предусмотренными в программе, охватываются все слои населения нашей страны и соотечественники за рубежом. Общественное движение молодежи «Камолот», Комитет женщин, благотворительный общественный фонд «Махалла», Республиканский интернациональный культурный центр, институты гражданского общества в социальном партнерстве с органами государственной власти и управления проводят различные акции в целях дальнейшего повышения правовой культуры и активности граждан.

На разъяснительных мероприятиях, направленных на повышение правовой культуры избирателей, особое внимание уделяется предотвращению случаев так называемого «семейного» голосования, когда один избиратель голосует за нескольких других. На местах проводятся семинары с участием избирателей, членов окружных и участковых избирательных комиссий. Было изготовлено 100 тысяч агитационных плакатов на эту тему, продолжается их размещение в местах большого скопления людей. Совместно с Национальной телерадиокомпанией Узбекистана готовятся ролики, посвященные порядку досрочного голосования, голосования в день выборов и заполнения избирательных бюллетеней.

— Сейчас проходит один из самых важных этапов избирательной кампании – предвыборная агитация. Расскажите, пожалуйста, об этом процессе.

— Предвыборная агитация занимает важное место в избирательной кампании. Во всех демократических государствах, в том числе и в нашей стране, ей придается особое значение. Она дает возможность кандидатам ознакомить избирателей со своими предвыборными программами. Принятый 29 декабря 2015 года Закон «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Узбекистан» стал логическим продолжением работы по совершенствованию избирательного законодательства. Этим законом подробно определены виды, формы и методы осуществления предвыборной агитации, требования к ведению предвыборной агитации в средствах массовой информации, в том числе требования о том, что информация, распространяемая в СМИ, должна соответствовать действительности и не нарушать права и законные интересы кандидатов в Президенты и политических партий.

Законом определено, что печатные, наглядные, аудиовизуальные и другие агитационные материалы должны содержать информацию о тираже, дате выпуска агитационных материалов и иные сведения, материалы предвыборной агитации, ранее размещенные на зданиях, сооружениях и в других местах, снимаются органами государственной власти на местах за день до выборов.

Особое внимание в законе уделено вопросам ведения предвыборной агитации посредством встреч с избирателями, создания равных условий для кандидатов в Президенты. Так, определено, что органы государственного и хозяйственного управления, органы государственной власти на местах, общественные объединения, а также органы самоуправления граждан обязаны предоставлять бесплатно кандидатам в Президенты оборудованные помещения для проведения встреч с избирателями, оказывать содействие в получении необходимых справочных и информационных материалов.

Избирательная кампания, в том числе предвыборная агитация, осуществляется в полном соответствии с законодательством нашей страны и утвержденной ЦИК Программой основных мероприятий по подготовке и проведению выборов Президента Республики Узбекистан.

С учетом запросов и предложений политических партий каждому кандидату для доведения до избирателей основных положений своих предвыборных программ на теле- и радиоканалах Национальной телерадиокомпании Узбекистана «Узбекистон» и «Ёшлар» бесплатно предоставлено по 638 минут, на 12 местных телерадиоканалах Национальной телерадиокомпании Узбекистана – по 206 минут, на телерадиоканале «Тошкент» – по 286 минут эфирного времени. Кандидатам бесплатно предоставлены в газетах «Халк сузи», «Народное слово» и «Правда Востока» по 6 полос печатной площади, а также по 55,5 полосы в 30 местных газетах.

Особое внимание уделяется созданию гражданам различных национальностей условий для ознакомления с материалами предвыборной агитации. Кандидатам в Президенты Республики Узбекистан бесплатно предоставлена печатная площадь в газетах «Овози тожик», «Овози Самарканд», издаваемых на таджикском языке, и в газете «Нурлы жол», выходящей на казахском языке. В целом информация о ходе избирательной кампании публикуется в СМИ нашей страны на 17 языках. Кроме того, на своих страницах свободно освещают избирательные процессы такие издания, как «Корё Синмун», «Тхонил — Единство» на корейском языке, «Апага» на армянском языке.

В регионах нашей страны каждому кандидату в общей сложности выделяется по 642 средства внешней рекламы, специальные конструкции, экраны, биллборды, а также предоставляется возможность использования 36 электронных мониторов для бесплатного размещения агитационных роликов.

Кандидаты в Президенты самостоятельно определяют виды, формы, методы и содержание материалов предвыборной агитации в СМИ.

Следует отметить, что принцип создания во время предвыборной агитации равных условий не распространяется на партийную прессу, которая имеет право публиковать соответствующие материалы в любом объеме.

В настоящее время кандидаты активно проводят предвыборную агитацию, в этом им активно содействуют их доверенные лица.

Окружные избирательные комиссии строго контролируют соблюдение принципа равных условий.

На местах осуществляется соответствующий мониторинг, Центральная избирательная комиссия ежедневно получает информацию о состоянии соблюдения законодательства.

— Какие меры избирательные комиссии принимают для обеспечения открытости, гласности и прозрачности избирательного процесса?

— Организация демократических выборов в нашей стране основана на том, что тайным является только голосование, все остальные процессы проходят открыто, гласно и транспарентно. В соответствии с Законом «О выборах Президента Республики Узбекистан» избирательные комиссии информируют граждан о своей деятельности по подготовке и проведению выборов, об образовании избирательных комиссий, их местонахождении и времени работы, знакомят со списками избирателей, перечнем участвующих в выборах политических партий, сообщают сведения о кандидатах в Президенты Республики Узбекистан, об итогах голосования и выборов.

Во всех мероприятиях по подготовке и проведению выборов, а также в помещениях для голосования в день выборов и при подсчете голосов на каждом избирательном участке имеют право участвовать и находиться по одному наблюдателю от политических партий, выдвинувших кандидатов в Президенты, а также представители печати, телевидения и радио, наблюдатели от других государств, международных организаций и движений.

Средства массовой информации играют важную роль в обеспечении открытости и гласности избирательного процесса. С целью всестороннего и объективного освещения избирательной кампании 2016 года по выборам Президента Центризбиркомом заключены двусторонние соглашения с Национальной телерадиокомпанией Узбекистана, Национальным информационным агентством Узбекистана, информационными агентствами «Жахон», «Uzreport», Национальной ассоциацией электронных средств массовой информации.

Налажена деятельность Республиканского пресс-центра по освещению выборов Президента, а также аналогичных пресс-центров при окружных избирательных комиссиях. Центральной избирательной комиссией аккредитовано более 500 представителей отечественных и иностранных средств массовой информации, окружными избиркомами – почти 560 местных журналистов.

На веб-сайте Центральной избирательной комиссии по адресу www.elections.uz на узбекском, русском и английском языках оперативно размещаются все решения, положения и инструкции комиссии, новости и информация, связанные с избирательной кампанией, в прессе и на веб-сайтах информационных агентств публикуются статьи, фото- и видеоматериалы, интервью и передачи на актуальную тематику, ролики, нацеленные на повышение правовой культуры и информированности избирателей, издаются брошюры на тему выборов. Все это является очередным свидетельством того, что обеспечивается открытость и гласность избирательного процесса.

Согласно программе Центризбиркома проводятся семинары на тему выборов для членов окружных и участковых избирательных комиссий, женщин, молодежи, представителей старшего поколения, людей с ограниченными возможностями, военнослужащих, педагогов и журналистов. Это способствует повышению информированности населения о последних изменениях в национальном избирательном законодательстве, стоящих перед избирательными комиссиями задачах, проводимой работе по обеспечению открытости и гласности выборов с участием средств массовой информации.

В результате принимаемых мер с начала избирательной кампании в СМИ нашей страны опубликовано более 9 900 материалов на эту тематику, в зарубежных СМИ – свыше 800.

В целях предотвращения в период подготовки и проведения выборов случаев нарушения законодательства, своевременного рассмотрения обращений физических и юридических лиц, принятия по ним определенных законом мер, а также установления постоянной связи с окружными и участковыми избирательными комиссиями начиная с 1 ноября 2016 года в Центральной избирательной комиссии действуют круглосуточный «телефон доверия» (0 371 239-35-62), факс (0 371 239-42-43) и электронная почта (ub_saylov@umail.uz).

Центральная избирательная комиссия направила приглашения Бюро по демократическим институтам и правам человека Организации по безопасности и сотрудничеству в Европе, Исполнительному комитету СНГ, Шанхайской организации сотрудничества, Организации исламского сотрудничества, Всемирной ассоциации избирательных органов и другим авторитетным международным структурам принять участие в наблюдении за выборами Президента Республики Узбекистан. Они выразили готовность участвовать в этом процессе.

В нашу страну прибыла и начала свою деятельность основная группа Миссии БДИПЧ ОБСЕ по наблюдению за выборами. На официальном веб-сайте Бюро был опубликован отчет по итогам визита в Узбекистан экспертов Миссии по оценке потребностей. В нем положительно оценены последние изменения, внесенные в законодательство нашей страны, проведенное Центральной избирательной комиссией усовершенствование положений и инструкций. Как следует из отчета, с учетом готовности Узбекистана провести предстоящие выборы в соответствии с международными стандартами принято решение направить полноценную миссию по наблюдению за выборами.

Миссия наряду с основной группой будет состоять из 20 долгосрочных наблюдателей, а также 250 краткосрочных наблюдателей, которые будут осуществлять наблюдение на избирательных участках в день голосования.

Выборы Президента Республики Узбекистан являются чрезвычайно важным общественно-политическим событием, особенно на нынешнем этапе развития нашей страны. Будущее Родины, ее дальнейшее процветание зависят от активности, политической зрелости всех участников выборов и, в конечном итоге, от выбора, который сделают избиратели.